2016年10月23日，财政部预算司中央二处处长尹李峰莅临我院，为同学们献上关于中央预算改革的精彩讲座。尹处长介绍了部门预算的背景与流程，及部门预算的主要内容、执行与监督。
本次讲座由刘乐峥副教授主持。讲座开始，尹处长说："我很幸运，毕业以后在财政部工作。我的幸运是因为，在这期间参与了一些重大的财政改革，并能够将自己的所思所想贡献其中。今天研讨的主题是'中央部门预算改革'，对于预算改革，我还是一个学生，希望能与大家分享探讨目前所学。"尹处长首先介绍了部门预算的背景，2000年以前政府不搞预算制度，而是按照老的预算科目划分，统一由财政部一个司局管理，没有部门预算的概念。部门的收入与支出也不全面，有很多预算外的收入，预算分配基本上就是基数（即经验）加增长。2000年，国家推出部门预算，并实行一系列相关改革。部门预算即一级政府一级预算，五级政府分别为，中央、省、市、县、乡，中央预算即指中央本级预算。部门预算要求一个部门统一把自己的收入支出编入一本预算，财政部划分出多个司局。财政部同时进行科目改革以及政府收支分类的改革，即按照功能与经济分类，尹处长解释，"功能即干了什么事，经济即怎么干"，另外部门预算将各个部门的申请流程也进行了更改。尹处长强调，"改革是一个过程，近几年来国家政府的改革更加深入公开透明、服务型政府的财政理念。"
接着，尹处长介绍了部门预算申请的流程。部门预算主要包括部门的收入与支出两部分，收入以财政拨款为主，有些部门有小比重的经营收入或事业收入。支出主要包括基本支出和项目支出两部分，尹处长幽默地解释，"基本支出即养人的钱，包括工资，津补贴；项目支出即干事儿的钱，这个在部门间差异比较大。现在每个部门都要建立项目库，根据部门想做哪些事情，事情下面有哪些项目，项目下有多少款项来完成项目的编写。国家在财力分配上，由于总资源有限，从前是考虑基数预算，现在开始部门预算
但也依旧无法做到零基预算。但现在能够通过项目库的滚动，按照项目库的轻重缓急，即党中央国务院关心的方面分配财力，从而更多的接近零基预算。预算编制的本身是一个博弈的过程。若没有项目库，没有制约，会出现不重要的项目挤出硬缺口，最终未能有效分配资金。因此还需要加大监管，减少预算编制的随意性。"尹处长还表示，当今强大的信息支持大大减少了项目传递过程中的信息不对称性。
目前的预算编制流程为两上两下制。一上，部门将项目报给财政部。一下，财政部根据明年可用的财力分配到各部门。二上，部门根据分到的财力将重要的项目往前排，而后将项目在报给财政部。二下，财政部将全国各地的预算汇总形成全国预算草案，经国务院总理在全国人大进行批准，批准后再报给各个部门。预算编制完成后，要实行预算公开。
有关部门预算的执行，尹处长表示：各部门在预算执行的过程中或需调整，若财力不足，则申请追加预算；若财力过多，则可以退回总预算或到第二年使用。对此克强总理强调：要防止资金沉淀。中央需加强对于资金的审理与使用力度，督促各部门谨慎编写预算。最后编写结算草案，经全国人大批准后在全国公开。
尹处长提出了部分目前仍需改进的问题，"我们现在也感觉到，部门预算还要向前推进，还存在需要继续改进的问题。回头想想，到底什么是部门，我们在不停的做加法，将一些部门规范后加入进来并实施更好的监管。而部门的预算该如何定义？对于预算申报，人大一年一审，如何保证后续资金的法律效力？在追求绩效的时候也需要注意，不能只关注资金流向而不关注效果。谁来监督每一个项目的绩效？项目评审标准很重要，应该将其中的一些项目拉出来做标准，但具体应该如何选择？还有很多的问题需要我们去探讨改进。”
讲座最后，乔宝云院长亲自总结，并再次对尹处长的到来表示感谢。
